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规模以上工业增加值

编辑: admin 来源: 未知 时间: 2016-6-29

目  录

第一章  发展基础和发展环境 1

第一节  发展基础 1

第二节  发展环境 5

第二章  总体要求 7

第一节  指导思想 7

第二节  发展战略 8

第三节  发展目标 9

第三章  加快转型发展  建设实力宜秀 11

第一节  强化工业主导地位 12

第二节  推动服务业大发展 15

第三节  稳步发展都市型农业 19

第四节  打造产业发展平台 21

第四章  做活资源文章  建设宜游宜秀 23

第一节  打造精品景区景点 23

第二节  建设宜游特色乡镇 24

第三节  培育旅游新型业态 24

第四节  积极开拓旅游市场 25

第五章  保护生态环境  建设绿色宜秀 25

第一节  落实主体功能区战略 26

第二节  加强资源节约集约利用 26

第三节  加强生态建设和环境保护 27

第六章  深化改革创新  建设活力宜秀 31

第一节  深化重点领域改革 31

第二节  全方位推进开放合作 33

第三节  提高创新发展能力 35

第七章  统筹城乡协调发展  建设幸福宜秀 39

第一节  加快推进新型城镇化 39

第二节  全面推进美丽乡村建设 42

第三节  改善和保障民生 44

第四节  加强社会建设和管理 50

第五节  完善基础设施体系 53

第八章  加强实施保障 56

第一节  完善实施机制 56

第二节  强化重大项目支撑 56

第三节  加强监督考评 57


“十三五”时期(二〇一六年至二〇二〇年),是我区全面建成小康社会的决胜阶段,也是调结构转方式促升级取得实质性成效的关键阶段。《宜秀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),主要阐明“十三五”时期全区工作重点,引导市场主体行为,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是今后五年我区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  发展基础和发展环境 第一节  发展基础

“十二五”期间,全区人民紧紧围绕推动转型、加速崛起、富民强区的目标,积极应对严峻复杂的外部环境,坚持改革创新、稳中求进,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生,经济持续稳定增长,社会事业全面进步,圆满完成“十二五”规划主要目标任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

综合实力跃上新台阶。2015年实现地区生产总值50.1亿元,五年年均增长14.5%;财政收入达到9.02亿元,较“十一五”末增长3.6倍,由全市末位跃升至第6位;累计完成固定资产投资324.6亿元,是“十一五”的2.3倍;社会消费品零售总额达到24.4亿元,年均增长12.3%。主要经济指标增幅保持全市领先。

结构调整迈出新步伐。三次产业结构由2010年的19.6∶52.8∶27.6调整为13.1:57.1:29.8。工业主导地位日益突出,规模以上工业增加值达到25亿元,增长8.3%,形成食品加工、纺织服装、机械电子等一批主导产业,规模以上工业企业达到64家。创新能力不断增强,国家高新技术企业16家,市级以上企业技术中心8家。金融、旅游、电子商务等现代服务业快速发展,新业态、新模式不断涌现。现代农业发展壮大,省级农林产业化龙头企业13家。

园区建设取得新进展。大桥开发区建成区面积达到10平方公里,健康食品产业园、英德利机械制造园、三鑫小微企业创业园、智慧产业园、青年创业园等专业园相继建设,产业集聚优势凸显,规模工业产值占全区56%,财政税收占全区70.7%,综合实力跻身全市同类园区前列。北部新城提升规划获批,科教基地建设拉开框架,北部新城大学科技园获批省级服务业集聚区。龙山凤水文化旅游产业园建设稳步推进,交通等基础设施日益完善。大龙山国家森林公园总体规划、杨桥省级现代农业示范区、双山湖全国渔业休闲基地成功获批。556电商产业园成为省级电子商务示范园区。

城乡建设实现新突破。以大宜城建设为引领,统筹推进城市、小城镇和乡村建设。城市建设累计投入25亿元,新增建成区面积10平方公里,城镇化率达到50%,建成独秀大道等一批城市快速通道,新改建城市路网33公里、排水管网46平方公里;37个市属重点项目征迁完成征地2.1万亩,拆迁150万平方米。特色镇建设成效显著,杨桥、罗岭获批安徽省特色景观旅游名镇,杨桥获批全国重点镇。乡村面貌焕然一新,城市自来水、燃气管线、公交线路、农村清洁工程乡村全覆盖,水利基础设施保障能力全面提升。美好乡村建设扎实推进,杨亭、黄梅、溪安等中心村建设通过省级重点示范村验收。五年新建改建农村公路190公里,国道省道全部升级改造。黄梅村荣获“安徽省特色景观旅游名村”称号,杨亭村确定为全省首批“水环境优美乡村建设试点村”。

民生改善取得新成就。2015年,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到22360元和13060元,增幅分别达到8.1%和10%;民生工程累计投入财政资金8.28亿元,五年累计新增就业岗位1.87万个,城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系不断完善,城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗实现政策全覆盖。拆迁安置工作扎实推进,五年累计建设还建房9400套,面积98万平方米。社会化养老服务体系加快构建,农村五保对象集中供养率达到92.2%,保持全省领先。

社会事业呈现新局面。各类教育加快发展,荣获国家义务教育发展均衡区,全国“两基”工作先进单位,安徽省教育强区称号。城乡医疗卫生条件进一步改善,实现基本公共卫生服务全覆盖。文化事业不断发展,公共文化服务网络基本形成。张四墩遗址入选“国保”单位,“两邓故居”获批国家3A级旅游景区,平安宜秀和法治宜秀建设深入推进,社会保持和谐稳定。计生、统计、民族宗教、外事侨务、档案、科技工作不断加强,防灾减灾救灾工作扎实推进,妇女、儿童、老龄、残疾人事业迈出新步伐。

生态环境展现新面貌。成功创建省级生态区,菜子湖获批国家级湿地公园,五横、罗岭分别获批国家级和省级生态乡镇,获批省级生态村6个。“绿色宜秀”扎实推进,森林防火、封山育林、“青山白化”治理和“绿色长廊”建设成效显著,新增造林5万余亩,完成义务植树75万株,森林覆盖率、城区绿化率分别达到39.5%、48.1%。“三线三边”整治取得成效,采石场整治、“黄标车”清理取得实效,秸秆焚烧得到有效遏制。大气污染防治和节能减排任务全面完成。

改革开放开创新局面。行政审批、公共资源交易管理、商事制度和工商、质监、食品药品监督管理体制改革取得重要进展,教育、文化、医药卫生、社会保障、收入分配体制、农村土地确权颁证试点、土地流转等各项改革稳步推进。全面推行区级行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度。政务公开、财政预决算、“三公”经费、行政职权等重点领域信息公开取得实效。开放型经济持续发展,外贸进出口总额达到1.4亿美元,增长23.6%;五年累计引进区外资金160亿元,实际利用境外资金2.6亿美元。

五年来,区委、区政府带领全区人民坚持把中央精神、省委省政府、市委市政府的要求同宜秀区实际紧密结合,不断深化对经济社会发展规律的认识,主动适应和引领经济发展新常态,坚持解放思想、改革创新,坚持走新型工业化和新型城镇化道路,坚持以人为本、发展成果惠及民生,坚持加强生态文明建设,全区经济、政治、社会、文化、生态等方面建设实现了历史性突破,开创了我区改革开放和现代化建设的新局面。“十二五”时期,是我区转型升级、加快发展的五年,是科学发展、和谐发展的五年,是内聚信心、外树形象的五年,面向未来,我区站在一个新的历史起点上。

专栏1  宜秀区“十二五”经济和社会发展主要指标完成情况

指标名称

单位

2010年

2015年

增速(%)

地区生产总值

亿元

26.9

50.1

14.5

固定资产投资(累计)

亿元

151.5

324.6

18.4

社会消费品零售总额

亿元

12.3

24.4

12.3

财政收入

亿元

1.93

9.02

36

三次产业比

19.6∶52.8∶27.6

13.1:57.1:29.8

——

规模以上工业增加值

亿元

10.7

25

8.3

常住人口城镇化率

%

单位生产总值能耗(累计)

吨标煤

达市控目标

达市控目标

——

主要污染物排放

达市控目标

达市控目标

——

森林覆盖率

%

——

39.92

——

城镇居民人均可支配收入

11804

22360

8.1

农民人均可支配收入

7043

13060

10

新增就业岗位(累计)

18031

18686

城镇登记失业率

%

<4.5

<4.5

——

城镇基本养老、医疗和失业保险覆盖率

%

>95

100

——

新型农村合作医疗参保率

%

>95

100

——

外贸进出口总额(亿美元)

0.123

1.4

23.6

利用区外资金(累计)

亿元

——

160

——

说明:以上增速均为年均增速,其中地区生产总值和增加值增速为可比价。由于统计口径的变化,2010年,农民收入为人均纯收入,2015年为可支配收入。

第二节  发展环境

“十三五”时期,我区发展面临着新的机遇和挑战,总体上仍处于大有可为的黄金发展期。

从国内外环境看,世界经济处于缓慢复苏和格局重塑的新时期,产业调整和跨区域重组不断深化,自由贸易和全球经济一体化趋势明显;我国经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,改革开放全面深化,新的增长动力正在形成之中;国家实施建设长江经济带和“一带一路”战略,将安徽纳入长三角一体化发展规划,有利于我区加快承接国内外产业转移,融入经济发展大循环;国家实施供给侧结构性改革,有利于改善经济发展环境,提高发展质量和效益。

从省市发展看,国家创新型省份建设深入推进,省、市实施调结构转方式促升级行动计划,为我区传统产业改造升级和战略性新兴产业发展壮大提供有力支撑;国家新型城镇化试点省建设将加快我区农业人口就近就地城镇化,释放巨大投资和消费需求,加快我区新型城镇化进程;大宜城建设加快推进,安庆都市经济圈加快形成,有利于我区实施区域联动和一体化发展,加快形成服务全市乃至全省发展大局的重要增长板块。

从我区发展看,坐拥皖南国际文化旅游示范区、国家重点开发区域、大龙山国家森林公园、省级生态区等重要战略平台,有利于我区创新发展模式,加快转型发展。潜江路、中山大道、206国道等快捷通道相继建成,我区交通条件显著改善。经过“十二五”期间持续不断地调结构、转方式、促改革、惠民生,旺旺、永安电子、华泰等一批重大产业项目建成并逐步产出,全区发展基础更加稳固,发展后劲更加坚实,有利于我区在更高的起点上谋划推动改革发展。

同时也必须清醒认识到,我区仍然存在一些深层次的矛盾和问题,主要是经济下行压力加大,投资增长乏力,新的消费热点不多,主导产业缺少产业链支撑和集群效应,发展不足仍是基本区情;优越的生态环境对产业发展提出了更高的要求,转型发展和结构优化升级任务繁重;基本公共服务水平不高,城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出;生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍然十分繁重。全区人民必须更加奋发有为,努力克服困难,化解矛盾,努力在全面建成小康社会的征程上迈出更大的步伐,开创“十三五”经济社会发展新局面。

第二章  总体要求 第一节  指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应和引领经济发展新常态,坚持稳中求进、又好又快,努力做精一产、做强二产、做大三产,优化城镇空间布局,统筹生产、生活、生态三大空间;坚持“品字型”发展,统筹大桥开发区、北部新城、龙山凤水、大龙山林场、菜子湖湿地等平台建设,着力打造宜居宜业宜游的美丽家园,着力改善民计民生,着力推进依法治区,努力建设实力宜秀、宜游宜秀、绿色宜秀、活力宜秀和幸福宜秀,在全市率先全面建成小康社会。

第二节  发展战略

“十三五”期间深入实施工业强区、生态立区、创新活区、开放兴区四大战略。

——工业强区战略。强化工业在经济发展中的主导作用,以工业的大发展、大提升为重要突破口,突出发展战略性新兴产业和高新技术产业,突出融入长三角产业分工与协作,打造若干领域优势产业链和优势产业集群,加快产业提质增效,加速产业迈向中高端,形成我区工业竞争新优势,努力建设工业强区。

——生态立区战略。把生态建设放在突出战略位置,积极探索生态与经济、文化、社会协调发展新模式,加强生态建设和环境保护,加快形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,大幅提高经济绿色化程度,推进生态优势向综合发展优势转化,走出一条生态环境优美,生态经济发达,生态文化繁荣,生态家园舒适的文明发展之路。

——创新活区战略。以更大决心和勇气全面推进改革,破除发展障碍,激发“大众创业,万众创新”的活力。努力培育创新主体,营造有利于创新的环境和机制,力争在部分领域突破一批关键核心技术,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,使创新成为我区经济社会发展的核心动力。

——开放兴区战略。抢抓国家推进“一带一路”、长江经济带建设的历史性机遇,积极参与国际化和长三角一体化进程,加强招商引资工作,提高招商引资质量,加强区域交流合作,提高开放型经济水平,在更大范围利用国际、国内两个市场,打造内陆地区对内对外开放合作高地。

第三节  发展目标

按照在全市率先全面建成小康社会的要求,综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年我区经济社会发展的主要目标是:

综合实力稳步提升。2020年,全区地区生产总值达到80亿元;财政收入达到14亿元;固定资产投资累计达到500亿元;社会消费品零售总额达到45亿元。着力构建产业转型升级引领区、百姓生活富裕幸福区、生态文明建设示范区。

经济结构更趋优化。规模以上工业增加值达到39亿元;战略性新兴产业增加值达到16亿元,占地区生产总值的20%;高新技术产业增加值占规模以上工业的比重力争达到50%;研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%,科技创新对经济增长的贡献率显著提升。三次产业结构调整到10∶55∶35。新型城镇化加快推进。常住人口城镇化率达到60%。

民计民生全面改善。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到32800元、19000元,年均分别增长8%、10%。5年累计新增就业岗位超过1.8万个。贫困人口实现全部脱贫。社保、教育、医疗、文化、住房等公共服务体系更加健全,初步实现基本公共服务均等化。防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高。法制建设扎实推进,人民权益得到切实保障,社会保持和谐稳定。

生态环境优美宜居。生态建设和环境保护取得较大进展,资源利用效率和环境质量显著提高,美丽乡村建设成效明显。单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放减少量达到市下达的约束性指标要求。大气、水、土壤等污染得到有效整治,环境空气质量二级及以上天数达到97%,境内湖泊、河流水质保持Ⅲ类以上标准,森林覆盖率达到41.2%。

改革开放取得突破。重点领域和关键环节的改革取得突破性进展,经济体制、行政体制、文化体制、社会体制等更加完善。政府职能加快转变,政府公信力和行政效率显著提高。开放合作全面推进,发展环境更加优化,外贸进出口总额2.2亿美元,年均增长13%;五年累计完成招商引资200亿元。

专栏2  宜秀区“十三五”经济和社会发展主要目标

分类

指标名称

单位

2015年

2020年(预计)

属性

经济发展

地区生产总值

50.1

80

预期性

固定资产投资(累计)

亿元

324.6

500

预期性

社会消费品零售总额

亿元

24.4

45

预期性

财政收入

亿元

9.02

14

预期性

其中:地方一般预算收入

5.78

8.1

预期性

结构调整

三次产业比

13.1:57.1:29.8

10∶55∶35

预期性

规模以上工业增加值

亿元

25

39

预期性

战略性新兴产业增加值占GDP比重

%

——

20

预期性

常住人口城镇化率

%

50

60

预期性

创新能力

研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重

%

1.5

2.5

预期性

高新技术企业数

16

40

预期性

每万人发明专利拥有量

3.25

6.98

预期性

生态环境

单位生产总值能耗(累计)

吨标煤

达市控目标

达市控目标

约束性

主要污染物排放

达市控目标

达市控目标

约束性

城市生活垃圾无害化处理率

%

95

100

约束性

工业污水处理率

%

90

100

约束性

城镇生活污水处理率

%

80

95

约束性

境内湖泊、河流水质

Ⅲ类以上

Ⅲ类以上

约束性

环境空气质量二级及以上天数

%

95

97

约束性

森林覆盖率

%

39.5

41.2

约束性

民生改善

城镇常住居民人均可支配收入

22360

32800

预期性

农村人均可支配收入

13060

19000

预期性

新增就业岗位(累计)

18686

18000

预期性

基本养老保险参保率

%

100

100

预期性

基本医疗保险参保率

%

100

100

预期性

开放合作

进出口总额

亿美元

1.4

2.0

预期性

招商引资(累计)

亿元

——

200

预期性

说明:地区生产总值和城乡居民收入绝对数按2015年价格计算,速度按可比价格计算;约束性指标根据省、市下达任务调整。

第三章  加快转型发展  建设实力宜秀

深入实施调结构转方式促升级行动计划,强化项目带动,加强园区载体建设,加快形成战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系,努力推动产业迈向中高端。

第一节  强化工业主导地位

按照高端、高质、高效的方向,着眼于抢占未来制高点与增强产业竞争力,抓增量、调结构、增后劲,打造若干规模和水平居全市乃至全省前列的产业集聚区,把我区建设成为安庆市重要的先进制造业基地。

一、提升壮大传统优势产业

坚持转型发展、提质增效,运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升绿色食品、机械电子、纺织服装三大传统优势产业,优化产品结构,延伸拓展产业链。到2020年,三大传统优势产业产值达到200亿元以上。

绿色食品。依托旺旺食品、小龙人糖果、佳美饮料等企业,发挥资源优势,重点发展方便食品、果蔬加工、水产品、乳制品、休闲食品、饮料等产业,延伸发展食品材料和食品机械制造产业,建立原料采购、加工制造、物流配送、食品销售和进出口贸易的完整产业链,发展精深加工、综合利用和绿色食品物流,构建企业+农户+基地的生产模式,提高资源利用率和产品附加值,走“绿色+规模+科技+名牌”的发展路子,打造全国知名的“中国(安庆)食品工业城”。到2020年,绿色食品产值达到100亿元。

机械电子。依托英德利集团、华晶机械、普瑞斯机电等企业,重点发展以智能电力电子设备、微机电制造、智能仪器仪表、新能源发电并网装备为主的机电设备制造,支持企业围绕关键工序、关键设备、产品升级和节能减排实施技术改造,提高产品附加值和竞争能力。引进关联性项目,延伸发展上下游产业链。培育发展汽车零部件制造业、游艇制造业和通用航空制造业。到2020年,机械电子产值达到70亿元。

纺织服装。依托华泰纺织、安踏、天有轻纺、明基服饰、清怡纺织、香巢纺织等企业,重点发展服装、家用和产业用纺织品等终端产业,改造提升棉纺织和化纤等传统产业,高起点适度发展印染产业。强化技术创新和品牌建设,提高研发设计和品牌营销能力,打造具有较强竞争力的品牌服装加工销售基地。到2020年,纺织服装产值达到30亿元。

二、培育发展战略性新兴产业

把培育发展战略性新兴产业作为推进我区产业结构升级的重要抓手,以产业规模化、技术高端化、发展集约化为方向,重点培育生物制造、电子信息、新材料、节能环保四大战略性新兴产业。到2020年,战略性新兴产业产值达到100亿元。

生物制造。以中创工程、利欧生物、棵康生物等企业为基础,加快发展生物制造业,引进相关配套企业,推进产业集聚,推动绿色生物工艺在化工、轻纺、冶金及能源领域的应用示范,促进生物制造产业规模化发展,打造生物基材料、生物基化学品、新型发酵产品生产基地。到2020年,生物制造产值达到20亿元。

电子信息。以永安电子、云存储等企业和技术为基础,培育发展信息家电、通讯及网络设备、物联网、智能化信息应用以及新型元器件等电子信息产业,积极承接国内外电子信息产业转移,谋划引进国内外在设计、研发及代工等方面的龙头企业,以大项目、大企业带动,吸引配套企业入驻,构建电子信息产业链。到2020年,电子信息产值达到30亿元。

新材料。以非晶软磁、润普纳米、诚创科技、三阳塑胶等企业为基础,以骨干企业技术中心和高校科研机构为依托,重点发展半导体材料、复合功能合金、纳米材料和先进高分子材料,积极延伸产业链,推动产业结构优化;以技术创新为先导,瞄准国际一流先进技术水平,加快向产业链和价值链高端攀升,不断扩大新材料产业优势。到2020年,新材料产值达到30亿元。

节能环保。以永安电子等企业为基础,培育发展LED照明芯片、LED显示器件和LED节能环保的照明应用,以节能机电设备、建筑节能为主的节能设备制造业,以大气污染防治、水污染防治、固体废物处理为主的环保设备制造业,以水处理及循环利用、固体废弃物处理利用、废气处理为主的环保及资源综合利用设备制造业。到2020年,节能环保产值达到20亿元。

专栏3 工业发展重点建设项目

重点实施英德利机械制造产业园、加宝食品工业园、宜秀创新产业园、永安电子、旺旺五期、安庆清怡精密纺有限责任公司-智能化、自动化、信息化新型纺纱生产线改造、安徽金隆园食品股份有限公司豆制品质量安全保障能力升级改造、安徽省安庆市宜秀区英德利基于云制造的高速离心分离装备智能化及核心部件产业化改造、嘉欣医疗纯棉水刺无纺布及医疗护理用品深加工生产线、景皇高档灭菌医疗敷料及全棉水刺无纺布制品、宜创机电滚动体设备数控系统大型操作平台智能化生产、年产3万吨香米、中创高端磷脂、玉杉光电LED直驱灯具生产线等项目。

三、实施“互联网+”制造行动 

推动互联网与制造业融合,提升制造业数字化、网络化、智能化水平,加强产业链协作,发展基于互联网的协同制造新模式。支持企业建设自动化车间和智能工厂,推进云计算、物联网、智能工业机器人等技术应用,推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。支持企业开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励企业通过互联网与产业链各环节紧密协同,促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联,推行众包设计研发和网络化制造等新模式。到2020年,智能制造水平明显提高,创建智慧工厂1座,培育两化融合示范企业5家,新增工业机器人50台套。

第二节  推动服务业大发展

把加快发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点,营造有利于服务业发展的政策和体制环境,拓展新领域,发展新业态,培育新的消费热点,促进服务业总量扩张、结构优化、水平提升。到2020年,服务业增加值达到28亿元。

一、培育发展生产服务业

以电子商务、现代物流、金融服务、商务服务为重点,大力发展生产服务业,实现服务业与农业、工业在更高水平上有机融合,推动产业结构优化升级,促进经济发展提质增效。

电子商务。加快建设556电商产业园,以电子商务推动传统商业模式创新,实现实体购销渠道和网络购销渠道互动发展,帮助中小企业开展网络分销、批发等业务。开展电商人才培训,加快培育电商推广员队伍。推进电商进农村工程,争创全省农村电子商务示范区,借助互联网平台,让更多的宜秀特色产品走向市场。

现代物流。发挥区位比较优势,依托快速交通通道,加快建设大桥经济开发区物流中心、白泽湖乡农产品加工物流区等物流基地,引进林安物流、亚洲德科国际物流园等项目,推进现代物流技术应用和物流标准化、信息化建设。培育引进一批第三方物流企业,促进工商企业主辅分离,推进物流服务外包,提升物流业专业化水平,打造安庆都市经济圈的重要物流基地。

金融服务。加快发展地方金融组织,扶持发展中小型商业银行、小额贷款公司,以及农村信用联社、村镇银行和农业保险公司等地方中小金融机构。引进商业银行来我区设立区域总部和分支机构,协调已在我区开业的金融机构增设网点或自助设备。加强“银政担”合作,规范发展融资担保公司。鼓励发展风险投资、产权交易、信用担保等融资市场,为实体经济提供多元化金融产品与服务。

商务服务。吸引国内外大型企业、跨国公司的地区总部及其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心落户我区,培育发展总部经济。大力发展商务会展,培育地方特色产品展销平台。规范发展会计、法律、认证、策划、广告、租赁以及技术中介、就业中介、产权中介等商务服务业。重视培育品牌和商誉,发展无形资产、信用等评估服务。

二、提升发展生活服务业

以养老养生、现代商贸、房地产、居民服务为重点,提升发展生活服务业。

养老养生。充分发挥我区生态环境优势,鼓励发展养老设施和机构,规划建设休闲养生基地、运动健身基地、疗养康复基地等,谋划打造环石塘湖生态旅游和健康养老产业带。以五横健康养生产业园、悠然老年公寓等项目为依托,培育壮大康体养生产业,在全国打响“养生在宜秀”的品牌,打造华东一流、全国知名的康体养生基地。积极探索医养结构模式,引导养老机构转型发展,建设集“医疗、护理、康复、养老”为一体的养老护理机构。延伸服务领域,逐步实现从基本生活照料向中医药健康服务、康复护理、精神慰藉、紧急救护等发展延伸。

现代商贸。大力引进国内外知名商贸企业,加快建设安庆七街、名品汽车城等牵动性项目,提升商贸流通业的规模、档次和功能,打造时尚购物之都。鼓励商贸流通企业发展连锁经营、电子商务、大型超市、仓储式商场等新型业态。深化“万村千乡”市场工程,加快建设农村中心镇商贸中心、商品配送中心和中心村直营连锁店。

居民服务。大力发展休闲娱乐、餐饮、农产品市场等与居民生活密切相关产业,提高生活便利化程度。积极培育消费热点,发展新型消费业态,重点培育养老托幼、家政服务、社区照料等家庭服务业,鼓励发展康复保健、医疗护理、健身养生等健康服务业。支持创办各种便民利民的社区服务企业和中介机构,促进社区服务产业化发展。

房地产。优化房地产供给结构,加大中低价位、中小套型普通商品住房建设力度,支持居民自住和改善性住房需求。通过加快农民工市民化,扩大有效需求。引进有资信实力和品牌优势的房地产企业,促进房地产开发规模化、品牌化发展。大力发展节能省地型住宅,推广使用新技术、新产品、新材料,提高住宅科技含量。加快住房信息系统建设。稳步推进保障性住房建设,着力解决中低收入人群住房问题,加强棚户区改造及农村危房改造。

专栏4 现代服务业重点建设项目

重点实施宜游宜秀、龙湫池景区开发、大龙山国家森林公园旅游综合开发、两邓文化产业园、鲍冲湖景区旅游综合开发、皖江特色文化旅游资源开发、远征?汉明伯爵商务大酒店商业综合体、七匹狼商业步行街、英德利安庆汽车后市场电子商务产业园、黄梅戏大观园、安庆市大学科技园、张四墩遗址公园、安庆市人力资源产业园、巨石山旅游开发二期工程、灵山石树景区等项目。

三、实施“互联网+”服务行动

加快互联网向服务领域渗透融合,大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费。建设智慧景区和智慧旅游乡村,旅游景点全面实现免费Wi-Fi(无线局域网)、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。支持旅游企业进行互联网金融探索,打造在线旅游企业第三方支付平台,拓宽移动支付在旅游业的普及应用,实现手机和金融IC卡快速通关。加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、社会保障等新兴服务,鼓励发展网络约租车、在线租房、体验式购物模式、线上线下社区服务等新业态;加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台,提高物流供需信息对接和使用效率。大力发展农村电商、行业电商和跨境电商,进一步扩大电子商务发展空间。

第三节  稳步发展都市型农业

坚持“三农”重中之重地位不动摇,以增加农民收入和农产品有效供给为核心,全面落实强农惠农富农政策,优化农业结构,延伸农业产业链、价值链,促进一二三产业交叉融合,加快发展集约、高效、安全、持续的都市型农业。

一、优化农业生产结构

立足资源优势,引导农民瞄准市场调整种养结构,打响生态牌、绿色牌,把蔬菜、林果、水产养殖、畜禽养殖作为我区加快发展都市型农业的突破口,对接全市“五个百万亩基地”建设,规划建设特色生态园20个、休闲农业精品点15个、优质林果采摘基地20个。加快杨桥省级现代农业示范区、双山湖全国渔业休闲基地建设。打造曰公杨梅、花山蓝莓、黄梅葡萄、百华金银花、芭茅小葱等“特色基地”。加强农产品技术标准体系建立,确保农产品质量安全。大力发展无公害绿色有机产品,加强地理标志产品保护、原产地标志认定和绿色有机农产品认证工作,支持杨亭野茶创品牌。

二、推进农业产业化经营

加强农产品综合利用开发,以工业化思路发展农业,扶持皖宜季牛、金隆园、龙泉生态园等省、市农林产业化龙头企业做大做强。支持农产品市场体系建设,加快发展农产品电子商务、连锁配送、冷链物流,推进农产品与超市、学校、企业、社区对接,促进农产品高效流通。鼓励发展农民专业合作组织,积极发展家庭农场型、土地集中型、合作经营型、统一服务型等多种形式的农业适度规模经营。加强农业气象、动物疫病防治和农作物病虫害预测报服务,提高农田增产增收和防灾减灾能力。到2020年,规模以上农产品加工企业达到30家,农村专业合作组织150家,家庭农场110家。

专栏5 都市型农业发展重点

重点实施杨桥镇现代农业示范区、双山湖现代渔业科技示范基地、中国秀园、千亩标准化蓝莓种植基地及加工项目、余湾国际生态休闲度假区、安庆生态梨园、溪安农耕文化园、罗岭现代农业示范基地等项目。

三、实施“互联网+”农业行动

发展农产品电子商务,打造汇集农产品、旅游产品的农业电商产业基地。打造智慧农业供应链,以主要农产品种养、加工、销售和餐饮服务企业为主体组建“互联网+农业”行动联盟,促进源头生产者与餐桌消费者的互联互动。发展精准化生产方式,在农产品规模生产区域,构建天地一体的农业物联网测控体系,实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机耕、种、管、收全程机械化精准作业;在畜禽标准化规模养殖基地,推动饲料精准投放、废弃物自动回收等智能设备的应用普及和互联互通。完善农副产品质量安全追溯体系,实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯。

第四节  打造产业发展平台

坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动,把平台打造成产业集聚发展和产业转型升级的主战场。

一、大桥开发区打造产城一体、产业高地

以产业链高端、产品链高质、价值链高效为目标,集中安排同源、同类、关联度高的项目,引导园区向专业化、规模化方向发展。引导推动食品加工、机械电子、轻工纺织主导产业转型发展,加快加宝食品产业园、三鑫小微企业创新产业园、英德利机械制造产业园等企业入驻步伐。推进智慧产业园、人力资源产业园和青年创业园建设,加快引进在线教育、电子商务、信息消费等产业落户,打造“中国在线教育之都”。推进节约集约用地,盘活闲置和低效利用土地,落实开发园区单位土地面积投资强度的要求,提高单位土地面积产出。统筹安排公共服务设施布局,促进产城融合发展。到2020年,开发区工业总产值达到200亿元,占全区工业总产值的80%。

二、北部新城区打造科教园区、品质新城

依据新编北部新城提升规划,大力招商引资,启动商贸区建设,依托新安排地块,以我市科研机构和高校智力资源为基础,招大引强,争取无污染的一类工业、创新高新技术产业或物流业落户,吸引科研院所和高技术企业、创意企业入驻,大力发展科教研发、技术培训、现代服务等产业,培育发展楼宇经济和总部经济,鼓励省内外大院大所设立大学产业园,着力建设高等教育和职业教育集聚区。加快安庆职业教育园区和省级服务业聚集区规划编制和申报工作。引进城市综合体,推进安庆一中龙山校区、安庆一院龙山院区建设,构建教育、医疗、居住、商业、金融等配套齐全的城市框架。创新管理模式,建立城市管理新机制,推进新城美化、绿化、亮化工程,展现发展新貌。

三、龙山凤水文化旅游产业园打造一流休闲旅游目的地

依托我区山水文化资源,以巨石山国家4A级名胜风景区、菜子湖国家湿地公园、石门湖生态梨园、黄梅戏大观园、两邓文化产业园、鲍冲湖景区等为载体,以休闲度假、文化体验、时尚运动、健康养生、乡村旅游等为重点,大力发展文化旅游产业。探索环石塘湖基础设施建设PPP模式,推进还建安置工作,突出“龙山凤水”特色人文自然景观,打造 “山水秀美、生态宜居、城景交融、和谐发展”的休闲旅游目的地。推进大龙山林场生物多样性保护项目落实,推进国家森林公园建设,龙山第一刹争创4A级景区。

第四章  做活资源文章  建设宜游宜秀

以建设国内一流休闲旅游目的地为主线,围绕“旅游引领,全域旅游”,大力推进旅游、文化、生态“三位一体”融合发展,把旅游业培育成为放大生态和文化优势的新兴产业、引领经济转型发展的主导产业、推动我区跨越发展的动力产业。到2020年,旅游接待量达到800万人次,旅游消费达到50亿元。

第一节  打造精品景区景点

按照大规划、大投入、大营销发展思路,加快建成与一流旅游目的地相符合的景区景点,突出功能特色,加强景区资源整合,实现成片联动发展。

生态旅游精品景区。依托大龙山国家森林公园、菜子湖国家湿地公园、巨石山国家4A级名胜风景区、石塘湖、鲍冲湖等,加强旅游基础设施建设,开发适销对路的旅游产品,提高服务品质,大力发展以休闲度假、观光体验、运动休闲等为主要内容的休闲度假旅游。

文化旅游精品景区。依托灿烂绚丽的人文资源,推进文化资源向旅游产品转化。推进黄梅戏大观园项目建设,打造黄梅戏传习、演出、展示基地。加强源浦寺、观音寺、圆照寺、中方寺等寺庙的保护和修复,营造浓厚的禅宗文化氛围,打造“佛国仙居”之地。加快建设“两邓”文化产业园,邓稼先故居争创国家级红色旅游景区。

第二节  建设宜游特色乡镇

依托特色资源和区位条件,大力发展特色旅游业,加强配套服务和基础设施建设,提升旅游产业层次,提高旅游接待能力,把各乡镇建设成为具有较强影响力和较高美誉度的旅游重镇。五横乡以花海、茶韵、禅道为重点,加快花溪茶谷、观音文化园、“两邓”文化产业园建设;罗岭镇以戏曲、人文、灵水为重点,强化文旅融合,打造采摘基地、黄梅圣地、中国湿地;杨桥镇以美食、休闲为重点,打响休闲旅游品牌,挖掘生态旅游新项目,打造环石塘湖全省-流健康美食走廊;大龙山镇依靠山水人文资源,大力发展修学游、佛教游、山水游和红色游;大桥街道、白泽湖乡结合自身实际,做好特色文章。

第三节  培育旅游新型业态

适应旅游发展新需求,着力培育一批体验性、参与性强的新型业态,开发一系列体现地域特色、引领时尚消费的旅游产品。深度挖掘黄梅戏文化、禅宗文化、茶文化、养身文化等文化内涵,开展慢生活体验游、佛道文化研学游,建设一批休闲度假、康体养生、文化创意基地。加快花溪茶谷景区建设,建设产茶、制茶、卖茶、品茶、休闲为一体的茶文化旅游景区。积极发展野外拓展、户外露营、绿道户外游等体验性体育旅游。结合美丽乡村建设,推出民宿客栈、非遗展示、乡村民俗体验等乡村旅游度假产品。举办丰富多彩的群众性文化旅游活动,以活动集聚人气、扩大影响,发展节庆旅游。

第四节  积极开拓旅游市场

统筹全区旅游营销资源,强化全域旅游营销推广,实现旅游营销常态化、差异化、精准化。紧抓安庆至南京城际铁路开通和长江经济带建设机遇,以长三角地区为中心,开展系列旅游推介活动,扩大旅游市场的覆盖面。积极对接“一带一路”战略,加强“一带一路”沿线国家和地区的市场营销,拓展东南亚和中亚市场。加强与黄山、九华山、天柱山等地合作,形成区域旅游联动发展新格局。加强与各类媒体、旅游服务专业平台合作,提升宜秀旅游的知名度。

第五章  保护生态环境  建设绿色宜秀

巩固省级生态区创建成果,统筹推进资源节约、生态建设、环境保护工作,提高应对气候变化能力,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,使宜秀区的天更蓝,山更绿,水更清,把宜秀区建设成为空间布局合理、产业绿色低碳、资源节约利用、生态环境优良的生态文明示范区。

第一节  落实主体功能区战略

全面落实省、市主体功能区规划,合理确定城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则,科学划定生产、生活、生态空间开发管制界限,引导形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范,人口、经济与资源环境相互协调的空间开发新格局。逐步加大对农产品主产区建设支持力度,引导农产品加工、流通、储运等企业向农产品主产区集聚发展。加大对大龙山风景名胜区、破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区以及湿地自然保护区等重点生态功能区的支持,严格管制各类开发活动,因地制宜地发展旅游、观光休闲农业、水产养殖等特色产业。加强大龙山国家森林公园等禁止开发区域的自然生态系统保护和修复。完善主体功能区财政预算内投资安排,公共服务领域投资优先向基本公共服务基础薄弱的重点生态功能区和农产品主产区倾斜。按照不同主体功能定位,实行各有侧重的绩效评价和考核办法。

第二节  加强资源节约集约利用

坚持开发和节约并举、节约优先的方针,加快构建绿色产业体系,推进资源节约和循环利用,提高资源利用效率,建设资源节约型社会。

一、节约集约利用资源

积极开展结构节能、技术节能、管理节能和全民节能,大幅减少能源消费排放,推动形成绿色能源结构。严格实施能源消费强度和总量“双控”制度,实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划。推进工业、农业、城镇等重点领域节水改造,推广使用节水技术、工艺和产品,扩大再生水利用。实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,有效开展存量土地盘整,严格实施单位土地面积投资强度标准和项目建设用地控制标准,控制城乡建设用地总规模,不断提高单位土地投入产出效率。强化用地供后监管,加大闲置土地处置力度,推进低效用地再利用。鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品,减少一次性用品和包装材料的使用,降低原材料消耗。

二、培育发展循环经济

以提高资源产出效率为目标,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。合理规划园区企业结构和布局,鼓励企业通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环工业。支持企业、园区开展循环经济试点,争创国家和省级循环经济示范单位。推进各种农业资源往复多层与高效利用,减少废弃物和污染物,促进生态循环农业发展。倡导绿色消费模式,发展循环型服务业。完善循环经济的政策支撑机制,健全统计考核评价制度。

第三节  加强生态建设和环境保护

坚持保护为先、永续利用,着力解决与人民群众切身利益相关的水污染、空气污染等突出环境问题,有效控制环境污染和生态破坏,全面完成市下达的主要污染物减排任务,维护人民群众健康和环境权益,增强可持续发展能力。

一、努力建设生态强区

持续巩固提升省级生态区建设和绿色宜秀建设成果,积极创建国家级生态区,支持罗岭镇、杨桥镇、大龙山镇分别创建国家级和省级生态乡镇。抓好绿色宜秀建设提升,新增植树造林面积5万亩,建设生态景观廊道50公里。创建一批“生态绿园”。加强村旁、宅旁、水旁、路旁以及零星闲置地块的绿化工作,营造主要道路两侧绿色长廊、河道池塘周边滨水风光,建设一批成片林和集中绿地。推进外环北路、新河整治、机场路及机场大道绿化等重点项目建设。强化对湿地自然保护区的保护和管理,严禁湖泊湿地围垦占用,加强森林公园的保护和管理,合理开发林地建设和林木采伐。强化森林防火,抓好林业有害生物防控,防控松材线虫病,确保森林资源安全。加强菜子湖国家湿地公园建设,确保2020年如期通过国家验收。加强珍稀物种保护和培育,保护名木古树资源。开展山区生态脆弱区治理,防治山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。持续推进殡葬改革,治理青山白化,不断加强农村公益性公墓建设,建立和完善农村公益性公墓管理运行机制。

二、加强水环境保护

加强区内中小河流和水库治理,全方位改善水环境,确保全区地表水好于Ⅲ类水质。深入开展集中式饮用水水源地保护,确保集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。加强石塘湖应急备用水源保护工作。在水源地实施水源涵养林建设和封山育林;理顺和调整水源沿线的污水排水通道,封闭排污口,保证水源水质。推进大寨沟、谷桥大沟、石塘湖清淤整治,加强水土流失治理。开展农业面源和工业、旅游业点源污染治理,保护饮用水水源地和主要河流源头。强化重点污染源工业废水达标排放,推进工业废水集中处理,加快建设和完善城镇生活污水处理厂及配套管网建设,建设北部新城污水处理厂。加强规模化畜禽养殖企业污染物治理设施建设,减少化肥农药使用量,降低农业面源污染。强化执法监管,严厉打击环境违法行为,督促企业污水处理设施正常运行,做到稳定达标排放。到2020年,全区城镇污水集中处理率达到95%以上。

三、改善大气环境质量

加大工业废气治理力度,严格控制二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量。严禁秸秆焚烧,取缔和改造燃煤小锅炉,推广使用燃气锅炉。对城区和旅游景区饮食服务单位油烟污染进行整治,确保油烟污染物排放达到国家的相关要求。规范各类市政、建筑工地扬尘污染管理,开展扬尘、矿山整治活动。推广智能密闭新型渣土车,增加道路湿法清扫面积,减少二次扬尘污染。加强道路和生活小区的道路保洁,对露土区实行绿化覆盖。加强机动车尾气污染控制,推广机动车清洁燃料的使用,全部淘汰黄标车。加强大气质量自动监测站建设,实施环境监管网格化。

四、防治废弃物污染

加强对废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理,推进废渣、废水、废气等工业废弃物的综合利用。加快生活垃圾无害化处理设施的规划建设,统筹城乡生活垃圾收集处理,推广生活垃圾分类处理,加快建设垃圾收集处理设施。统一规划和建设危险废物和医疗废物处置中心,实行危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程监督管理。加强重金属污染防治,有效遏制水体、空气、土壤中重金属污染危害。加强危险废物和化学品监管,督促危险废物产生单位、经营单位和持久性有机污染物产生企业加强日常监管。重视和解决电磁辐射、电子垃圾、有机毒物等新的环境污染问题。到2020年,城镇生活垃圾无害化处理率达到90%,工业固体废物综合利用率达到95%。

专栏6 环境保护和生态建设重点工程

   重点实施安徽省安庆市石塘湖截污及环湖道路排水工程、菜子湖国家级湿地公园建设、宜秀区近现代工业博览馆(安徽向科化工有限公司搬迁改造)、安庆市嘉欣废弃棉料综合利用、安徽省安庆市城区老工业区怡建化工有限公司关停环保搬迁改造、安庆市清怡公司云存储设备制造与开发搬迁改造综合治理、安徽省安庆市宜秀区小城镇污水垃圾处理及污水管网建设、安徽省安庆市环大龙山溪流水污染防治、宜秀区城乡污水垃圾处理等项目。

第六章  深化改革创新  建设活力宜秀

主动适应和引领经济发展新常态,以更大的决心和勇气全面深化改革,加强开放合作,推进创新驱动,增强经济社会发展动能和活力。

第一节  深化重点领域改革

围绕使市场在资源配置中起决定性作用,突出抓好重点领域和关键环节改革,着力加强供给侧结构性改革,以结构性改革推动结构调整,加快构建有利于科学发展、转型升级的体制机制。

一、深化行政体制改革

深入推进政府职能转变,建设法治政府、责任政府、创新政府和服务型政府。严格履行并动态调整权力清单和责任清单。全面实施政府权力运行监管办法,推进政务公开、办事公开。建立健全互联互通、开放便捷的电子政务服务平台和工作机制。强化机构编制约束刚性,确保财政供养人员只减不增。深化行政审批制度改革,优化行政审批流程,健全一口受理、并联办理的一站式服务体系。推进商事制度改革,建立“三证合一”、登记注册全程电子化等管理制度。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。充分运用大数据、云计算等现代信息技术,推动政府内部信息整合、政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享,提高行政管理透明度和市场主体生产经营透明度。创新经济社会发展综合评价方式,完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系。

二、深化财政体制改革

实施全面规范、公开透明的预算制度,强化预算公开、执行、监督和管理。建立跨年度预算平衡机制,编制滚动式中期财政预算规划,建立权责发生制的政府综合财务报告制度。推行国库集中支付电子化,实行公务卡结算制度,提高财政信息化管理水平。加强财政资金绩效管理,竞争性安排财政专项资金。优化财政支出结构,财政支出向民生、社会事业、“三农”、生态建设和环境保护等领域倾斜。加大政府购买公共服务力度,逐步将政府职能中的基本公共服务列入采购范围,引导社会组织参与基本公共服务产品生产。巩固公车改革成果,严控 “三公”经费和一般性支出,进一步降低行政成本。

三、推进投融资体制改革

推进投资项目审批制度改革,减少投资项目前置审批和规范前置中介服务,推进并联审批,探索投资项目清单管理模式,运用大数据和互联网等技术手段加强监管。在基础设施、公用事业等领域,积极推广政府和社会资本合作模式。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法,引导社会资本投入重点项目。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,推进政银担合作,完善小额担保贷款、政策性再担保等融资支持政策。严厉打击非法集资、恶意逃废债行为,推进诚信体系建设,争创省级金融生态区。

四、深化农村综合改革

积极开展农村综合改革,在稳定家庭经营的基础上,支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展,推进多种形式适度规模经营。在完成土地确权试点工作的基础上,规范推进土地流转。深化供销社、种业、国有林场林区等改革,建好现代农业示范区。落实各项惠农政策,加强涉农资金,统筹整合和管理。

第二节  全方位推进开放合作

紧紧抓住经济全球化和世界经济格局调整、国际国内产业转移的战略机遇,充分利用国际国内两个市场、两种资源,实施更加积极主动的开放战略,提高发展开放型经济水平。

一、积极扩大对外开放

坚持市场导向和商业运作原则,推动形成优进优出格局,促进新一轮高水平对外开放。主动对接上海自贸区,加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。实施培育外贸竞争新优势的政策措施,鼓励企业发展跨境电子商务,促进我区特色农产品、旅游工艺品等产品的出口。积极争取国际组织贷款、赠款,鼓励外商投资兴办旅游、物流、先进制造、现代农业等项目,优化利用外资结构,拓宽利用外资渠道。积极引入国际会展和国际赛事,加强国际交流与合作。

二、加强区域合作

按照一体化建设的要求,加强与我区邻近区域和长江流域地区的合作,力争在环境保护、功能区管理、联防联控方面取得新突破,建立环境同治、生态共建新模式。加强与天柱山、九华山、黄山等地旅游合作,推动旅游一体化发展。积极参与长江经济带、皖江示范区和安庆都市圈建设进程,广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等领域的对接和合作。推动基础设施一体化,协同建设跨境铁路、公路、水运等重大基础设施,加强能源开发、信息网络等方面合作共建。开展与发达地区、国内外知名大企业对口合作,探索园区共建模式,实现互利共赢。打破行政界限和市场分割,积极融入统一的商品市场、产权交易市场、人力资源市场,加强科技资源、信用体系、市场准入、质量互认等对接。

三、提高招商引资水平

围绕主导产业、核心企业和产业链上下游配套,积极开展大招商和招大项目,营造全区上下齐心合力抓招商的浓厚氛围。以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为选资标准,提高入园项目档次和质量。强化招商引资针对性和有效性,紧盯央企、国际国内500强企业、大型民企,紧盯长三角、珠三角等重点地区,大力实施精准招商、产业招商。积极开展海外招商,主攻台资企业,兼顾日本、欧美企业,提高招商引资质量和成效。创新招商引资模式,大力推行委托招商、以商招商和代理招商。健全招商项目评估机制、调度督查机制、考核奖惩机制,更加注重环境承载、产业关联、税收和就业贡献度等因素。优化招商服务环境,认真落实 “一站式”服务办法,完善项目审批程序,营造项目落地的绿色通道。加强对外宣传,提升宜秀区的知名度和美誉度。“十三五”期间累计完成招商引资200亿元。

第三节  提高创新发展能力

把创新摆在提高产业竞争力的核心位置,完善有利于创新的制度环境,提升产业数字化、网络化、智能化水平,构建以创新为主要引领和支撑的经济发展模式,推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变。

一、加快培育创新型企业

引导和支持创新要素向企业集聚,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,使企业成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。

(一)强化企业创新主体地位

综合运用财税政策、产业政策等,鼓励引导企业加大研发投入,加快建立企业技术中心、工程(技术)研究中心等研发机构和工程化平台,引导人才、技术、科研资金等创新要素向企业聚集。扶持旺旺、英德利、永安电子等大型企业,做好技术创新引领和示范工作。推动企业与科研院所、高校开展多种形式合作,建立产业技术创新战略联盟。引导和扶持企业参与国家标准和行业标准的制定,采用国际先进标准组织生产。支持企业引进急需的关键技术,提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。制定优惠政策,鼓励科研人员、高校师生、留学回国人员到我区创办科技型企业。到2020年,国家级高新技术企业超过26家,市级以上企业技术中心16家。

(二)加快培育龙头企业

坚持招大引强与内生培育相结合,培育一批处在行业前列、具有较强竞争力和资源整合能力的龙头企业。扶持企业进入主板、中小企业板和创业板及“新三板”上市融资,利用资本市场做强做大。支持企业进行跨行业、跨区域、跨所有制的行业并购和重组。推动产业链关键环节的整合、延长和优化,打造以龙头企业为核心、具有较强竞争力的产业链,带动上下游相关环节配套企业协同发展。促进中小企业向“专精特新”方向升级,培育一批“小巨人”企业。到2020年,规模以上工业企业数达到100家。

(三)加强质量品牌建设

以争创中国质量奖、安徽省政府质量奖、中国驰名商标、安徽名牌产品、安徽省著名商标等为引领,实施品牌强企战略,推动“宜秀品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级。加大品牌宣传推广力度,树立宜秀制造、宜秀品牌良好形象。开展质量标杆和领先企业示范行动,推广先进质量管理技术和方法。完善质量监管体系,加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。到2020年,创建国家驰名商标3个、省著名商标20个、市知名商标50个。

二、加快建设创新平台

整合区域创新资源,围绕前沿技术和关键核心技术,构筑专业的科技创新平台,促进产业转型升级。

(一)建设技术研发和成果转化平台

围绕产业链部署创新链,对基础性强、公共特征明显的共性技术加大投入,集中力量攻克一批关键共性技术,提高自主创新能力和核心竞争力。争取国家、省、市重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目落户我区。强化与合肥、南京、上海、武汉等创新资源密集区域的技术合作,吸引省内外高校、科研院所、企业在我区建立成果转移中心或研发、成果转化基地,提高创新起点,缩短创新周期。鼓励企业建设面向行业的公共技术服务中心、产品检测检验中心等机构。到2020年,设立院士工作站、博士后科研工作站各2家。

(二)推动大众创业、万众创新

建设面向中小微企业的创业示范基地,推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,为中小微企业和创客搭建更多的平台。完善中小创新型企业的引入和培育机制,加大对初创期、成长期科技企业的支持,重点在电子商务、信息服务、工业设计、“互联网+”等领域培育一批创新型中小企业。提供适当补贴和成本较低的场所,整合利用闲置资源,为创业者提供场地支持。

三、完善创新体制机制

进一步完善有利于创新的体制机制,激发创新活力。

(一)完善创新科技投入机制

加大财政对科技发展的投入,确保财政用于科技进步的经费年增速不低于财政总收入的增速。帮助企业申报科技计划项目,争取国家和省、市项目支持。完善“谁创新谁受益”的市场激励机制,引导全社会增加创新资源投入。探索建立科技金融体系,促进科技与金融紧密结合。拓展投融资渠道,支持成长性高、科技含量高的企业利用资本市场发展壮大。加强科普宣传,提高全民科学素质。

(二)完善科技创新激励机制

加大政策实施力度,确保国家和省、市出台的各项科技创新政策落实到位。推动建立财政性资金采购自主创新产品制度。加快改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制,鼓励创新型人才以知识产权、技术等要素投资入股并参与分配,释放企业股权分红和激励效应。建立创新奖励制度,对做出突出贡献的科技人员和企业家予以奖励。深入保护知识产权,完善专利工作资助和奖励办法,推动核心技术专利化和标准化,坚决打击侵权行为。

(三)培育创业创新人才

加速集聚创业创新领军人才,实施高层次科技人才及团队扶持计划,推进各类引才、引智计划实施,为我区产业发展提供强大的智力保证。加快建设高素质高技能产业人才队伍,实施创业创新人才培养计划,加强与高等院校和职业院校合作,实行“订单式”人才培养。优化人才发展环境,完善人才政策,健全人才落户、住房保障、税收减免、子女就学、医疗保障等人才服务机制,确保人才“引得来、留得住、用得好”。

第七章  统筹城乡协调发展  建设幸福宜秀

以新型城镇化为主导,坚持城镇化与美丽乡村建设相结合,把城市和乡村作为一个整体统筹谋划,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展,有效破除城乡二元结构,形成协调发展一体化推进的新格局。

第一节  加快推进新型城镇化

以人的城镇化为核心,稳妥推进农业转移人口市民化,加强城市基础设施建设,提高综合承载能力,用改革的办法解决城镇化难点问题,发挥好城镇化对全面建成小康社会的支撑作用。到2020年,户籍人口城镇化率达到60%。

一、高标准建设中心城区

以大宜城建设为契机,加快建设中心城区,强化中心城区作为全区经济社会发展的中心地位,提升中心城区辐射带动作用。高起点、前瞻性地做好与《安庆市城市总体规划》对接,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”,建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。按照资源环境承载能力,统筹生产、生活、生态三大布局,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快推进北部新城区建设,强化科研文教、金融商贸、高端商务、文化娱乐等服务功能,精心打造特色文化街区和商业街区,把北部新城区建设成为城市文教中心、商业中心、行政中心。推进大桥开发区产城融合发展,统筹安排文化、娱乐、教育、卫生等公共服务设施布局,以城市功能完善吸引产业集聚,以产业集聚促进人口集中,形成以产兴城、依城促产、产城互动发展格局,努力争创安徽省产城一体发展示范园区。加强市政基础设施建设,优化城市出行条件,加强无障碍建设。合理安排地下空间,统筹规划建设地下综合管廊。推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。

二、建设美丽小城镇

树立“镇当城建”理念,以专业化、特色化、卫星城为取向,统筹推进大龙山镇、杨桥镇、罗岭镇、白泽湖乡和五横乡建设。合理确定城镇人口空间分布和开发强度,完善基础设施和配套生活设施,提升小城镇综合承载力。大龙山镇积极发展商贸、旅游、居住、特色农业等产业,加快融入新城,打造宜秀首镇、全省强镇;罗岭镇发挥城乡建设用地及文化资源优势,加快发展文化产业,打造文化精品展示地和特色城镇;杨桥镇加快发展都市型农业,做活特色文章,做实国家级重点镇。五横乡加强生态保护和开发利用,加快休闲养生基地、乡村酒店、旅游商品市场等开发建设,打造中国最美乡村;白泽湖乡积极对接大宜城建设,在推进新型城镇化中勇当排头兵。支持小城镇在制度创新、产业发展、绿色发展、生态保护等方面走在前列,强化小城镇产业功能,增强公共服务和居住功能,提高吸纳农业人口转移的能力。

三、提高城市管理水平

坚持依法科学、从严有序管理城市。加强市政管理,维护公共空间,优化城市交通,改善人居环境,提高应急能力,吸引社会力量和社会资金参与城市管理,努力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。加强城市立面景观综合整治,加大违法建筑查处力度,加强市政道路、桥梁、路灯、管网及其附属设施的管护,加强住宅小区综合治理,开展城市地下管网普查和整治工作。加强市容管理,加大净化、绿化、亮化、美化力度,打造整洁、有序、安全、舒适的城市人居环境。大桥街道要不断提升管理水平,开展城市管理顽症治理,实施夜市排档、道路抛洒等专项整治,抓好小街小巷和环境卫生治理。

四、推进农业转移人口市民化

按照尊重意愿、自主选择,因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量的原则,以本区农业转移人口为重点,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面落实居住证制度,建立居住证与基本公共服务供给衔接机制,逐步扩大居住证提供基本公共服务的范围。加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”的并轨统筹,促进农业转移人口就业创业,将农业转移人口纳入以公共租赁住房为主体的住房保障体系,保障随迁子女平等接受教育,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和养老保险制度,保障进城务工人员及其随迁家属享有与城镇居民同等的待遇。

第二节  全面推进美丽乡村建设

围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标,统筹推进美丽乡镇、中心村建设,积极开展自然村环境整治,抓好已建成中心村、自然村的维护、巩固和提升工作,探索整区推进,实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”战略转换,统筹推进产业发展、社会管理和精神文明建设,努力打造群众幸福生活美好家园。

一、强化村庄建设管理

加强村庄建设规划,优化村庄空间布局,大力培育中心村、整治自然村、提升特色村,提升美丽乡村建设风貌品位。加强乡村规划与城镇规划的衔接,形成布局合理、用地节约、城乡贯通的村镇建设格局。强化农村宅基地管理,有序引导农村住宅和居民点建设,建设布局合理、环境优美、设施配套、功能完善的新型农村社区。坚持发展、保护与文化传承相协调,注重保留村庄传统风貌,强化田园风光保护。按照规划一批、培育一批、建设一批、验收一批的时序,全面开展美丽乡村示范村创建活动,建立健全美丽乡村建设示范、扶持、激励机制,确保美丽乡村建设继续走在全市前列,到2018年底80%布点中心村达到美丽乡村建设要求,其中60%达到省级中心村要求,40%达到市区自主建设中心村要求。广泛开展自然村环境整治,到2020年力争90%以上村庄脏乱差得到有效治理。

二、提高农村公共服务水平

加强农村基础设施建设,以农村道路、清洁能源、饮水安全、农田水利、信息畅通为重点,推进城乡基础设施互联互通、共建共享,形成城乡衔接的基础设施和公共服务网络,改善农村生产生活条件。完善覆盖城乡、快速便捷的公交客运网络。改造农村道路,实施村村通水泥路提级延伸联网工程。加快农村公路危桥改造。提高可再生能源在农村能源结构中的比重,推广沼气、小水电、风能、太阳能等环保型能源。推进农村电网改造升级,提高用电服务质量。实施农村饮水安全工程,推进村村通自来水,让农村居民喝上干净水、放心水。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制,积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。

三、改善农村环境卫生

以“三线三边”为重点,深入推进农村环境综合整治和文明创建工作,促进农村人居环境和村容村貌根本改观。巩固农村卫生清洁成果,加快建设农村垃圾、污水集中处理系统,实现农村废弃物和人畜粪便无害化处理。全面推进农村环卫保洁市场化改革,建立农村生活垃圾“村收集、镇集中、区转运、市处理”的长效保洁机制,实现村组以上道路保洁全覆盖。加强农村公共卫生宣传力度,引导和帮助广大农民形成健康文明的生活方式。把村庄整治建设同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来,着力打造“一村一品”,强化产业支撑,培育壮大村级集体经济,引导农民在建设新家园中创造新家业。

四、积极开展精准扶贫

制定全区“两年脱贫、三年巩固”精准扶贫实施方案,建立“部门包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶等制度。制定财政扶贫资金管理办法,规范项目资金管理。对8个贫困村实施整村推进工程,帮助有能力的贫困户发展农家乐、家庭农场等产业,巩固提升茶叶、花卉苗木和林下经济,力争每个贫困村至少有1个产业,全区脱贫2700人。

第三节  改善和保障民生

把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点。建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳定增长机制,不断提高社会福利和公共服务供给水平,推进基本公共服务均等化,努力增强人民群众的幸福感。

一、提高居民生活水平

 紧紧围绕民生幸福的目标,强力推进创业富民、就业惠民、社保安民,建设更高水平的社会保障体系,使发展成果惠及全体居民,实现经济发展与民生改善的有机统一。

促进居民就业创业。大力发展吸纳就业能力强的中小企业、民营经济,提高服务业就业比重,不断开发就业新领域,扩大就业容量。健全创业服务体系,落实和完善创业优惠政策,加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。整合职业介绍和人才交流服务的公共资源,加强公共就业和人才服务网络建设。健全面向全体劳动者的职业技能培训体系。大力开发社区服务、养老服务、保洁绿化等公益性岗位,多渠道增加就业,努力创建省、市级充分就业社区。不断构建和谐劳动关系。

努力增加居民收入。想方设法增加农民收入,优先保证农业农村投入,提高农业补贴政策效能。深化收入分配制度改革,逐步提高农民工工资水平。建立职工工资与劳动生产率同步增长、最低生活保障与物价指数同步增长的长效机制,扩大工资集体协商制度的覆盖面,逐步提高最低工资标准。推进机关事业单位工资制度改革。加大财政对公共服务和贫困地区的投入力度,普遍增强城乡居民社会福祉。

二、健全社会保障体系

按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,稳步提高保障水平,给广大人民群众以稳定、可靠的民生保障预期。

完善社会保险制度。完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的整合并轨工作,推进机关、事业单位、城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险的衔接,建成公平、统一、规范的城乡居民医疗保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。做实企业职工基本养老保险个人账户,完善新型农村社会养老保险制度,推进机关、事业单位养老保险制度改革。建立工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。加强社会保障信息网络建设,推进保障卡应用,实现精确管理。

完善社会救助制度。建立健全社会互助、应急救助以及医疗、住房、教育等各项政策配套的社会救助体系,加强对特殊群体和困难群众的综合帮扶。动态调整城乡最低生活保障标准和优抚对象抚恤和生活补助标准,完善与物价上涨的联动机制,巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养率,做好孤儿救助工作。加快推进医疗救助制度建设,加强重特大疾病医疗救助和对经济困难家庭未成年子女救助,全面实施临时救助制度。加大法律援助工作力度。

发展社会福利和慈善事业。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体,健全保障制度和服务体系,发挥红十字会等组织的作用,引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。

三、提高公共服务水平

适应全面小康社会的要求,完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,扩大多领域、多层次的公共服务供给,推进基本公共服务均等化,提高全区公共服务水平。

(一)优先发展教育事业

高质量普及基础教育。巩固提高九年义务教育水平,普及高中阶段教育。巩固推进城乡义务教育优质均衡发展。支持白泽湖中学创建省示范高中,建成晴岚路中学(四中东校区)。落实家庭经济困难学生资助制度。鼓励发展学前教育,引导幼儿园普惠发展。完善特殊教育、学前教育学生资助措施。到2020年,全区学前三年毛入园率达到98%,高中阶段毛入学率达到99%以上。安庆一中龙山校区实现招生。

鼓励发展职业教育。以成才途径多元化和促进就业为导向,鼓励社会力量兴办职业教育,建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育协调发展、灵活开放的继续教育制度。鼓励发展校企举办和参与职业教育,推进职业教育实训基地建设。发展创业和再就业技能培训教育,构建终身教育服务平台,推动学习型社会建设。

深化教育领域综合改革。推动教师校长区域内交流,实施乡村教师支教计划,实验九年一贯制学校的现代教育管理体制,出台完善现代学校管理制度,推动宜秀区学校国际化发展。

(二)提升全民健康水平

完善医疗服务体系。合理布局医疗卫生机构,加快医疗卫生设施建设,推进医疗卫生资源配置均衡化。全面提升医疗技术水平,推进乡镇卫生院标准化建设,构建基层首诊、分级医疗、双向转诊的医疗服务模式。

完善公共卫生服务体系。完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络,提高对传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测、预防和控制能力。抓好国家健康促进区创建,完善卫生监督体系,提高食品安全监测预警、应急处置能力。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。

深化医疗卫生体制改革。加大政府对公共医疗卫生发展的投入力度,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,优先满足群众基本医疗卫生需求。坚持公立医院公益性的基本定位,落实政府办医责任,统筹推进医疗、医保、医药改革。加强医学人才特别是全科医生培养,完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。鼓励社会力量办医,加快形成多元办医格局。坚持中西医并举,大力发展中医药事业。建立完善医疗纠纷预防调解机制。

大力发展体育事业。以“全民健身、健康宜秀”为主题,广泛开展全民健身运动,增强全民体质。实施体育惠民工程,加大政府对公益性健身场地投入力度,支持鼓励社会资本投资兴办经营性体育设施。大力发展体育产业,推动体育产业与旅游、文化等相关产业的互动发展。采取有效措施,提高竞技体育水平,开展好群众性体育活动。

(三)提高人口服务水平

促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。改善人口性别比,完善人口和计划生育公共服务体系,加强优生优育优教工作,全面实施政府免费的婚前医学检查、孕前优生健康检查项目,提升生殖健康水平,提高出生人口素质。

积极应对人口老龄化。顺应人口老龄化趋势,逐步建立覆盖城乡的老年保障体系,稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平,建立高龄老人福利津贴制度,发展普惠性的老年健康医疗福利。鼓励社会力量兴办养老设施,发展社区和居家养老。加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设,提供规范化、专业化的服务。重视老年人精神文化生活需求,制定各类老年人优待措施,弘扬敬老风尚。办好老年大学。

保障重点人群合法权益。切实保障妇女合法权益,促进妇女就业创业,提高妇女参与经济发展和社会管理能力。坚持儿童优先原则,依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。健全残疾人社会保障体系和服务体系,为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。加强流浪乞讨人群的救助和管理。

四、繁荣发展文化事业和文化产业

坚持社会主义先进文化方向,加强社会主义核心价值体系建设,大力发展文化事业和文化产业,争创文化新优势,推动文化大发展、大繁荣。

(一)增强公共文化服务能力

坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则,完善公共文化设施,加快建设重点文化设施和各类公共文化服务网点,健全城市社区文化活动中心,推进乡镇综合文化服务中心建设和中心村农民文化乐园建设。实施文化惠民工程,实现广播电视“村村通”工程向“户户通”升级,建设全区应急广播系统。扩大向社会免费开放公共文化设施的范围,逐步实现全面免费开放。推动企业、学校等各类文化设施的对外开放。开展公共数字文化建设,实施文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设。开展丰富多彩的节庆活动和送戏、送电影、送图书等文化下乡活动,丰富群众文化生活。培育和践行社会主义核心价值观,围绕中国梦等主题,面向全社会,深入开展宣传教育活动。加强文化市场监督管理,营造良好的文化市场环境。

(二)加快发展文化产业

培育壮大文化产业,扩大文化消费,把文化产业培育成我区国民经济新的增长点。加强张四墩遗址、名人故居、文物古迹的保护与利用,组织非遗项目、民俗活动走进景区景点。提升发展广播电视、文艺创作、演艺演出、印刷出版等传统文化产业,培育发展影视制作、网络游戏、电子竞技、移动多媒体等信息文化产业。加大政策扶持力度,吸引创意企业、创意人才落户我区。实施文化精品工程,支持原创性作品和精品创作。加强与黄梅戏职业技术学院等高校全方位合作,加速文化旅游深度融合。扶持发展民间文艺团体,培育特色品牌剧目和文化活动,支持凤英剧社唱起来、走出去、创品牌。

第四节  加强社会建设和管理

加强社会管理体制和能力建设,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定。

一、加强法治建设

坚持依法行政,推进法治政府建设,健全内外结合的监督机制,严格规范行政执法行为,确保行政权力在法律框架内有效行使。稳妥推进司法体制和工作机制改革,促进公正廉洁执法,积极开展法律援助和司法救助,提高人民群众对法治建设的满意度。改革人民陪审员制度,推进司法民主,促进司法公正,提升人民陪审员制度公信度和司法公信力。扩大公民有序参与社会管理,深入推进政务公开、居务和村务公开,保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。增强基层民主活力,维护群众合法权益。加强普法工作,弘扬法治精神,提高公民法治意识。

二、加强和创新社会管理

重视加强基层工作,健全新型社区管理和服务机制,推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升,发挥群众组织和社会组织作用,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。培育扶持和依法管理社会组织,支持、引导社会组织发挥作用,参与社会管理和服务,建立社会管理主体多元化的格局。改进社会组织登记管理,逐步简化登记注册程序。完善人民调解、行政调解、行政复议等多元化纠纷解决机制。加强改进信访工作,推进网上信访、逐级走访、诉访分离等信访工作改革措施,及时解决群众合理诉求。开展社会稳定风险评估,完善社会矛盾纠纷排查调解机制,争创市级法律援助示范工作站。加强网络舆情监测处置,主动化解各种矛盾,切实维护社会公平正义。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会管理和公共服务,扎实做好民族宗教、对台侨务、防震减灾、地方志、残疾人、新闻、气象、档案、保密、社科、仲裁等工作。

三、建设平安宜秀

加强安全生产。牢固树立安全发展理念,建立和完善安全生产网格化监管体系,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的政府监管责任和企业主体责任。加大安全投入,强化依法治安,提高科技治安水平。加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业健康、食品安全、道路交通、建筑施工、特种设备、消防和人员密集场所等重点行业和领域的安全管理。有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故的发生。

加强社会治安。加快构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。推进社会治安综合治理信息化建设,提高网上舆情监管能力。加强刑事犯罪预警工作,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理,深入推进社区矫正工作,落实刑满释放人员安置帮教政策。严格公正廉洁执法,提高执法能力、执法水平和执法公信力。发展见义勇为事业,完善见义勇为人员认定机制、补偿救助机制。

增强应急能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案,加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设,推动建成北部新城消防站等公共安全基础设施,提高应急反应能力和应急处置水平,有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件。推进防灾减灾知识宣传和普及教育,增强人民群众的防灾减灾意识,提高紧急避险和自救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险,完善社会救灾重建体系。加强国防和后备力量建设。

第五节  完善基础设施体系

推进新一轮基础设施建设,全面提升交通、水利、能源、信息等基础设施网络化、现代化水平,打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑体系。

一、建设畅通宜秀

以交通大通道建设和一般道路改造提升为重点,加快路网建设,提升互联互通能力,基本形成布局合理、衔接畅通的公路网络。加快城区干道与安庆主城区对接,改造提升沿湖快速通道,打造“半小时”交通圈。推进中山大道、独秀大道、206国道、潜江路三期、两个高速出入口迁移等重点道路建设,完成省道332、228宜秀段、北部新城客运站、红光、六0六桥、红水塘等建设项目,实施白泽路、朝阳路升级改造,建成区域快速路网,提升交通通达水平。推进引江济淮工程菜子湖内河码头建设。加快公共停车场建设,提高住宅小区停车位配套比例。加强公路客货运站节点建设,实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”。 推进农村道路畅通工程,继续实施农村公路危桥加固改造,提升农村道路网化水平,加强道路安保工程建设。

二、加强水利设施建设

完善水利工程及设施配套,提高防洪排涝、抗旱能力,加快防洪治涝工程、农田水利工程、水土保持工程、水利血防工程等的规划建设,实现水资源的科学配置和高效利用。加快推进破罡湖闸站工程、小农水重点县项目区工程、小型水利工程改造提升项目、小水库除险加固工程、农村饮水提质增效工程,实施罗岭东方圩、杨桥大联圩、白泽湖黄花圩、四石河流域整治工程、跃进圩等重点圩口的除险加固,提高水利工程及水资源对产业发展的保障能力。全面开展小型水利工程管理体制改革,建立适应全区经济发展需求的管理体制和良好运行机制。加强供水设施建设,接通晴岚路、独秀大道北段、芭茅路等路段主水管网。合理开发利用地下水资源。完善城镇防洪排涝体系,提高防洪保安能力。完善山洪灾害预警系统,加强山洪治理。

三、强化能源供应保障

加快能源和电网建设步伐,优化能源结构和能源布局,增强能源供给保障能力。适度超前建设电力设施,加强供电网架建设,满足经济社会发展带来的负荷需求。适应农村居民生产生活用电的需求,推进新一轮农网升级改造。加快智能电网及运行体系建设,提升电力系统的智能化水平。合理规划和建设新能源汽车充电桩。加快燃气管道建设,提高管道燃气普及率。控制煤炭消费总量,因地制宜加快发展太阳能、生物质能等非化石能源,支持建设太阳能分布式光伏发电、太阳能阳光大棚项目,逐步提高新能源在能源结构中的占比,开展绿色能源应用示范。

四、建设智慧宜秀

按照宽带化、无线化的要求,推进网络基础设施建设,提高网络传输能力和覆盖率。加快城镇光纤到楼入户,农村宽带进乡入村,无线宽带逐步覆盖城镇化地区和旅游景区,提升宽带网络速率;推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。广泛应用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术,统筹规划建设人口、地理、环境保护、城镇管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。加快推进“互联网+”,促进互联网与各行各业深度融合,积极发展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧社区等,提高管理智能水平。争创国家级智慧城市试点区。

专栏7 基础设施重点建设项目

 交通。重点实施安庆市外环北路西段、安庆市机场大道延伸线、S228安庆至枞阳改建工程(潜江路段)、206国道改造提升、安庆市白泽组团路网工程、安庆市中山大道、安庆市滨湖路工程、安庆机场空军装备机动道路改造工程、龙湖公路、宜秀区农村道路等项目。

水利。重点实施安徽省安庆市宜秀区北部新城区域供排水体系建设、破罡湖排区配套工程、宜秀区重点圩口堤防及排涝闸站除险加固、小农水重点县项目区工程、宜秀区5588小型水利工程改造提升、农村饮水、水利血防工程等项目。

能源。重点实施宜秀风力发电、罗岭渔光互补光伏发电项目、杨桥20MW地面光伏电站等项目。

信息。重点实施北部新城电子商贸物流园、云存储设备制造、香巢年销售200万套高端服装营运、556电商园二期等项目。

第八章  加强实施保障

《纲要》经过区人民代表大会审议批准后实施。为确保《纲要》顺利实施,必须充分发挥《纲要》的导向作用,加强和改善宏观调控,强化监督检查,凝聚各界力量,确保有效实施。

第一节  完善实施机制

加强规划衔接,做好专项规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接,确保时序安排和空间配置协调有序,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化分类实施,《纲要》提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场配置资源,引导市场主体行为实现。各级政府要加强市场监管,维护公平竞争,确保市场机制正常发挥作用;《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域的任务,是政府对人民群众的承诺,各级政府要切实履行职责,运用公共资源和调动社会力量努力完成。

第二节  强化重大项目支撑

以《纲要》带动项目建设,以项目促进《纲要》落实,把重点项目实施贯穿于“十三五”经济社会发展的全过程。加强项目谋划,优先谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目,推进更多的项目进入国家和省、市规划布局,形成规划期内竣工一批、启动一批、储备一批的滚动发展机制。加强项目管理,完善和落实重点项目协调推进机制,集中力量保证重点项目需要,强化层级互动,落实主体责任,依法依规推进建设。

第三节  加强监督考评

制定并完善有利于推进《纲要》实施的绩效考核评价体系,强化考核结果运用。加强《纲要》实施情况跟踪分析,完善监测评估制度,开展中期评估,自觉接受区人大及其常委会的监督检查。及时公开《纲要》实施相关信息,增进政府与公众的沟通互动,接受全社会监督。


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